房产税没实施，乡村宅基地有偿使用先行一步
房产税没实施，乡村宅基地有偿使用
先行一步
我国关于房产税法号令多年，不休未出台，有点“千呼万唤使出来，犹抱琵琶半遮面”的味道。就在房产税一筹莫展之际，乡村宅基地有偿使用在举国乡村各地推行的如火如荼。
好比，2020年7月3日河南省辉县市人民当局办公室就出台了《辉县市乡村宅基地有偿使用、流转和退去暂行办法》（辉政办【2020】21号）。
一、宅基地有偿使用
（一）收取目标：一户一宅超标准占用局部；一户多宅的多宅局部；以及非本团队成员经过承继、赠予衡宇或其他办法占据和使用的宅基地；
（二）征收范围：平原地区一户一宅面积凌驾167平方米的，山区一户一宅面积凌驾200平方米的。
（四）收取标准1、对“一户一宅”的，有偿使用依据其超出起征面积的多出局部实行门路式计费。门路式计费标准如下：（1）超出头积1-100平方米局部按每年每平方米5元计费；（2）超出头积101-200平方米局部按每年每平方米10元计费，每增长100平方米标准提高5元每平方米计费，以此类推（对大于600平方米以上的宅基地，不勉励实行有偿使用政策，勉励村团队经济构造或村民委员会发出）。
（六）收钱主体是由村团队经济构造或村民委员会。
那么成绩就出来了，辉县市人民当局订定收取的有偿使用费是什么实质，有无执法依据和标准呢？
一、辉县市人民当局订定收取有偿使用费是不是行政征收？
该办法的收钱主体是村团队经济构造或村民委员会，那么该费收取一定不是行政征收的范围。
二、辉县市人民当局订定该办法属不属于具体行政举动，属于何种具体行政举动？
辉县市人民当局不具有订定场合性规章的权限，订定该办法不属于笼统行政举动。辉县市人民当局订定该办法的举动触及到了辉县市农夫或农户的切身优点，固然是一种具体行政举动。辉县市人民当局受权村团队经济构造或村民委员会有权收钱。这种受权举动是一种行政允许。
三、辉县市人民当局有权设置这种行政允许吗？
《立法法》第八条和《行政允许法》第八条划定，对行政征收和行政允许划定要订定执法。《立法法》第九条和第六十五条划定对行政征收尚不具有订定执法的，可以受权国务院订定行政法例。《立法法》第七十二条和第七十三条划定，对尚不具有订定执法的，团结当地区实践情况，受权省级人大及其常委会订定场合性法例和设区的市级人大及其常委会针对可以对城乡建立与办理、情况保护、汗青文明保护等方面的事项订定场合性法例。
《行政允许法》第十四条划定，对尚未订定执法的，行政法例可以设定行政允许。《行政允许法》第十五条划定，对尚未订定执法和行政法例的，场合性法例可以设定行政允许。对尚未订定执法、行政法例和场合性法例的，省级当局可以订定场合性规单设定暂且性的行政允许（好效期一年，一年后报省级人大及常委会订定场合性法例设定行政允许）。
显然辉县市人民当局经过订定乡村宅基地有偿使用暂行办法是无权设定行政允许和无权举行行政征收的。
四、河南省乡村宅基地有偿使用有无执法依据？
2011年1月5日河南省人民当局修订的《河南省宅基地用地办理办法》第十三条划定，乡村宅基地有偿使用应扩展试点，具体办法由省辖市人民当局依据实践情况确定。 实行宅基地有偿使用试点的，应依照“取之于户，收钱制度；用之于村，使用妥当”的准则，订定收钱标准，逐级报省物价局、财务厅同意后实行。收取的宅基地使用费实行村有乡(镇)管、专户储存，专款自用，主要用于本村的公用办法和公益遗址建立 ，任何单位和一局部不得打劫、移用。并应创建严厉的财务办理制度，公开帐目，承受群众监督。
该条即是设定了关于河南省乡村宅基地可以有偿使用的暂且行政允许，但是该条划定仅有一年的好效期。笔者并未查阅到河南省人大及其常委会订定场合性法例设立宅基地有偿使用的行政允许。
河南省关于乡村宅基地有偿使用扩展试点，具体收钱办法由省辖市人民当局依据实践情况确定。因辉县市由新乡市代管，笔者也没查阅到新乡市人民当局订定的收钱标准。
五、辉县市人民当局订定的乡村宅基地有偿使用收钱标准是怎样得来的？
假定新乡市人民当局订定了具体办法，那么其相应收钱标准订定的步骤对否合法，紧张要看对否向社会广泛征求意见，对否举行听证，对否报河南省物价局和财务厅同意。
假如新乡市人民当局未制具体办法，辉县市人民当局订定的收钱标准，更涉嫌违反执法步骤，其效能存疑。
六、村团队经济构造或村民会员会对否有权收取宅基地有偿使用费？
《村民委员会构造法》第二十四条划定了村民聚会会议或村民代表聚会会议有权讨论决定宅基地的使用方案。但是宅基地的使用方案关于对否收钱、怎样收钱的成绩，《村民委员会构造法》并没有作出具体划定。通常审批宅基地，农户必要向村委会交纳一定的用度，具体标准各个村是不一样的。
参考执法：
《宪法》
第八十九条 国务院利用下列职权：
（一）依据宪法和执法，划定行政办法，订定行政法例，公布决定和下令；
（二）向举国人民代表大会大概举国人民代表大会常务委员会提出议案；
（三）划定各部和各委员会的职责和职责，一致向导各部和各委员会的事情，并且向导不属于各部和各委员会的举国性的行政事情；
（四）一致向导举国场合各级国度行政布局的事情，划定中央和省、自治区、直辖市的国度行政布局的职权的具体区分；
（五）体例和实行百姓经济和社会提高方案和国度预算；
（六）向导和办理经济事情和城乡建立；
（七）向导和办理教导、封建、文明、卫生、体育和方案生养事情；
（八）向导和办理民政、公安、司法行政和监察等事情；
（九）办理对外事件，同他国缔结条约和协议；
（十）向导和办理国防建立遗址；
（十一）向导和办理民族事件，保证少数民族的同等权益和民族自治场合的自治权益；
（十二）保护华裔的合法的权益和优点，保护归侨和侨眷的合法的权益和优点；
（十三）改动大概打消各部、各委员会公布的不得当的下令、指示和规章；
（十四）改动大概打消场合各级国度行政布局的不得当的决定和下令；
（十五）同意省、自治区、直辖市的地区区分，同意自治州、县、自治县、市的建置和地区区分；
（十六）依照执法例定决定省、自治区、直辖市的范围内里分地区进入告急形态；
（十七）审定行政机构的体例，依照执法例定任免、培训、稽核和惩罚行政职员；
（十八）举国人民代表大会和举国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
《立法法》
第八条 下列事项只能订定执法:
(一)国度主权的事项;
(二)各级人民代表大会、人民当局、人民法院和人民查察院的产生、构造和职权;
(三)民族地区自治制度、特别行政区制度、下层群众自治制度;
(四)犯法和刑罚;
(五)对人民政治权益的剥夺、限定人身自在的欺压办法和处分;
(六)税种的设立、税率的确定和税收征收办理等税收基本制度;
(七)对非国有产业的征收、征用;
(八)民事基本制度;
(九)基本经济制度以及财务、海关、金融和外贸的基本制度;
(十)诉讼和仲裁制度;
(十一)必需由举国人民代表大会及其常务委员会订定执法的其他事项。
第九条 本法第八条划定的事项尚未订定执法的，举国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，受权国务院可以依据实践必要，对此中的局部事项先订定行政法例，但是有关犯法和刑罚、对人民政治权益的剥夺和限定人身自在的欺压办法和处分、司法制度等事项除外。
第六十五条 国务院依据宪法和执法，订定行政法例。
行政法例可以就下列事项作出划定:
(一)为实行执法的划定必要订定行政法例的事项;
(二)宪法第八十九条划定的国务院行政办理职权的事项。
应当由举国人民代表大会及其常务委员会订定执法的事项，国务院依据举国人民代表大会及其常务委员会的受权决定先订定的行政法例，颠末实践查验，订定执法的条件成熟时，国务院应当及时提请举国人民代表大会及其常务委员会订定执法。
第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会依据本行政地区的具体情况和实践必要，在不同宪法、执法、行政法例相冲突的条件下，可以订定场合性法例。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会依据本市的具体情况和实践必要，在不同宪法、执法、行政法例和本省、自治区的场合性法例相冲突的条件下，可以对城乡建立与办理、情况保护、汗青文明保护等方面的事项订定场合性法例，执法对设区的市订定场合性法例的事项尚有划定的，从其划定。设区的市的场合性法例须报省、自治区的人民代表大会常务委员会同意后实施。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请同意的场合性法例，应当对其合法性举行查察，同宪法、执法、行政法例和本省、自治区的场合性法例不冲突的，应当在四个月内予以同意。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请同意的设区的市的场合性法例举行查察时，发觉其同本省、自治区的人民当局的规章相冲突的，应当作出处理决定。
除省、自治区的人民当局地点地的市，经济特区地点地的市和国务院以前同意的较大的市以外，其他设区的市开头订定场合性法例的具体步和谐时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合思索本省、自治区所辖的设区的市的生齿数目、地区面积、经济社会提高情况以及立法需求、立法才能等要素确定，并报举国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款划定利用设区的市订定场合性法例的职权。自治州开头订定场合性法例的具体步和谐时间，依照前款划定确定。
省、自治区的人民当局地点地的市，经济特区地点地的市和国务院以前同意的较大的市以前订定的场合性法例，触及本条第二款划定事项范围以外的，持续好效。
第七十三条 场合性法例可以就下列事项作出划定:
(一)为实行执法、行政法例的划定，必要依据本行政地区的实践情况作具体划定的事项;
(二)属于场合性事件必要订定场合性法例的事项。
除本法第八条划定的事项外，其他事项国度尚未订定执法大概行政法例的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州依据本场合的具体情况和实践必要，可以先订定场合性法例。在国度订定的执法大概行政法例奏效后，场合性法例同执法大概行政法例相冲突的划定没效，订定布局应当及时予以修正大概废止。
设区的市、自治州依据本条第一款、第二款订定场合性法例，限于本法第七十二条第二款划定的事项。
订定场合性法例，对上位法以前明白划定的内容，寻常不作反复性划定。
《行政允许法》
第十二条 下列事项可以设定行政允许：
（一）直接触及国度宁静、公用宁静、经济大局调控、生态情况保护以及直接干系人身康健、生命产业宁静等特定活动，必要依照法定条件予以同意的事项；
（二）仅限天然资源开发使用、公用资源设置以及直接干系公用优点的特定行业的市场准入等，必要赋予特定权益的事项；
（三）提供群众办事并且直接干系公用优点的职业、行业，必要确定具有特别信誉、特别条件大概特别武艺等资历、资质的事项；
（四）直接干系公用宁静、人身康健、生命产业宁静的紧张装备、办法、产物、物品，必要依照武艺标准、武艺标准，经过查验、检测、检疫等办法举行审定的事项；
（五）企业大概其他构造的设立等，必要确定主体资历的事项；
（六）执法、行政法例划定可以设定行政允许的其他事项。
第十三条 本法第十二条所列事项，经过下列办法可以予以标准的，可以不设行政允许：
（一）人民、法人大概其他构造可以自主决定的；
（二）市场竞争机制可以好效调治的；
（三）行业构造大概中介机构可以自律办理的；
（四）行政布局接纳事后监督等其他行政办理办法可以处理的。
第十四条 本法第十二条所列事项，执法可以设定行政允许。尚未订定执法的，行政法例可以设定行政允许。
必要时，国务院可以接纳公布决定的办法设定行政允许。实行后，除暂且性行政允许事项外，国务院应当及时提请举国人民代表大会及其常务委员会订定执法，大概自行订定行政法例。
第十五条 本法第十二条所列事项，尚未订定执法、行政法例的，场合性法例可以设定行政允许；尚未订定执法、行政法例和场合性法例的，因行政办理的必要，确需立刻实行行政允许的，省、自治区、直辖市人民当局规章可以设定暂且性的行政允许。暂且性的行政允许实行满一年必要持续实行的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会订定场合性法例。
场合性法例和省、自治区、直辖市人民当局规章，不得设定应当由国度一致确定的人民、法人大概其他构造的资历、资质的行政允许；不得设定企业大概其他构造的设立纪录及其前置性行政允许。其设定的行政允许，不得限定其他地区的一局部大概企业到当地区从事消费策划和提供办事，不得限定其他地区的商品进入当地区市场。
《土地办理法》（2019）
第六十二条 乡村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得凌驾省、自治区、直辖市划定的标准。
人均土地少、不克不及保证一户拥有一处宅基地的地区，县级人民当局在富裕敬重乡村村民志愿的基本上，可以接纳办法，依照省、自治区、直辖市划定的标准保证乡村村民完成户有所居。
乡村村民建住宅，应当切合乡(镇)土地使用总体方案、乡村方案，不得占用永世基本农田，并尽力使用原有的宅基地和村内空闲地。体例乡(镇)土地使用总体方案、乡村方案应当统筹并公道安插宅基地用地，改良乡村村民寓居情况和条件。
乡村村民住宅用地，由乡(镇)人民当局稽核同意;此中，触及占用农用地的，依照本法第四十四条的划定摒挡审批手续。
乡村村民出卖、出租、赠与住宅后，再哀求宅基地的，不予同意。
国度允许进城落户的乡村村民依法志愿有偿退去宅基地，勉励乡村团队经济构造及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置住宅。
国务院农业乡村主管部分卖力举国乡村宅基地变革和办理有关事情。
河南省实行《土地办理法》办法（2009）
第五十三条 乡村村民建住宅，应当切合乡（镇）土地使用总体方案和镇、乡、乡村建立方案，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得同意使用村外土地。
乡村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准实行:
（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得凌驾一百三十四平方米；
（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得凌驾一百六十七平方米；
（三）山区、丘陵区每户用地不得凌驾二百平方米，占用耕地的实用本款（一）、（二）项的划定。
《河南省宅基地用地办理办法》（2011版）
第十三条 乡村宅基地有偿使用应扩展试点，具体办法由省辖市人民当局依据实践情况确定。 实行宅基地有偿使用试点的，应依照“取之于户，收钱制度；用之于村，使用妥当”的准则，订定收钱标 准，逐级报省物价局、财务厅同意后实行。
收取的宅基地使用费实行村有乡(镇)管、专户储存，专款自用，主要用于本村的公用办法和公益遗址建立 ，任何单位和一局部不得打劫、移用。并应创建严厉的财务办理制度，公开帐目，承受群众监督。
《村民委员会构造法》
第八条 村民委员会应当支持和构造村民依法提高种种情势的互助经济和其他经济，承当本村消费的办事和和谐事情，促进乡村消费建立和经济提高。
村民委员会依照执法例定，办理本村属于村农夫团队一切的土地和其他产业，引导村民公道使用天然资源，保护和改良生态情况。
村民委员会应当敬重并支持团队经济构造依法独立举行经济活动的自主权，维护以家庭承包策划为基本、统分团结的双层策划体制，保证团队经济构造和村民、承包策划户、联户大概合资的合法产业权和其他合法权益。
第二十四条 触及村民优点的下列事项，经村民聚会会议讨论决定方可摒挡：
(一)本村享用误工补助的职员及补助标准;
(二)从村团队经济所得收益的使用;
(三)本村公益遗址的兴办和筹资筹劳方案及建立承包方案;
(四)土地承包策划方案;
(五)村团队经济项目标立项、承包方案;
(六)宅基地的使用方案;
(七)征地补偿费的使用、分派方案;
(八)以借贷、租赁大概其他办法处分村团队产业;
(九)村民聚会会议以为应当由村民聚会会议讨论决定的触及村民优点的其他事项。
村民聚会会议可以受权村民代表聚会会议讨论决定前款划定的事项。
执法对讨论决定村团队经济构造产业和成员权益的事项尚有划定的，依照其划定。
第二十六条 村民代表聚会会议由村民委员会调集。村民代表聚会会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表发起，应当调集村民代表聚会会议。
村民代表聚会会议有三分之二以上的构成职员到场方可召开，所作决定应当经到会职员的过半数赞同。
